古代一个县有多少官吏(古代县官管多少人)

问答天机阁 2022-06-17 18:13:16 投稿 浏览:95

在古代皇权是不下县的,以清代为例说一下。在县一级设县知县一人。(正七品。)县丞一人。(正八品。)主簿无定员。(正九品。)典史一人。(未入流。)知县掌一县治理,决讼断辟,劝农赈贫,讨猾除奸,兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神,靡所不综。县丞、主簿,分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚。(无丞、簿,兼领其事。)这是政务系统。另外还有教化系统,设县教谕、训导,俱各一人。教谕掌训迪学校生徒,课艺业勤惰,评品行优劣,以听於学政。训导佐之。还有特殊的社会管理系统,如巡检司巡检,(从九品。)掌捕盗贼,诘奸宄,设置在关津险要之处,相当于现在的边防武警守备部队,但是并不是每个县都有,全国大概据说有一千多个巡检司,主要设置在云贵粤桂等地,内地比较少。还有一部分未入流的官员:邮传系统驿驿丞,掌邮传迎送。凡舟车夫马,廪糗庖馔,视使客品秩为差,支直於府、州、县,籍其出入。在实际政务活动中,只有知县、县丞、主薄、典史是参与实际政务管理的,其余这些官员是没有资格也没有权力参与的,同时其余的官员与县里的这四个职务是没有上下级关系的,也就是说这县令是无权指挥巡检、教谕、训导、驿丞这些人的。另外还有各类专门机构,仓大使一人,掌主仓庾,也就是相当于现在的粮食储备库主任兼供销社主任。税课司大使一人,掌主税事。凡商贾、侩屠、杂巿俱有常徵,以时榷之。相当于现在的税务局长兼商务局长。医学训科一人,由所辖有司遴谙医理者,专门负责考核医师资格证、护士资格证。阴阳学训术、僧会司僧会,道会司道会,各一人,这些还真不好对应。而且医学、阴阳学、僧会、道会这些人是不发俸禄的,只是给一个名义。

官员这么少,是通过什么办法来管理政务呢?怎么保障政令畅通无阻执行呢?主要是有以下几项:

一是通过吏员系统。清代县衙内是设置六房的,对应中央政府的六部,六房设吏员和书手,相当于现在的政府组成的部委办局。同时县里还有三班衙役、皂隶捕快,负责传递信息、维持秩序,保持政府威慑力。

古代的一个县有多少官员?如何管理全县几十万百姓?

二是通过地方保甲体系。也就是向下设置乡约地保里长甲长,把行政权力向下延伸,实现触角化管理。

三是通过缙绅社会治理体系。中国古代的仕绅势力非常强大,他们自觉的维护皇权统治,与地方官员联系非常紧密,他们通过示范带动作用,很容易形成一种主动靠拢官府的思想潮流。

四是通过重点地区派驻。在县级行政区划内比较重要的镇派县丞坐镇,形成威慑。有些县甚至设多个县丞驻点。

古代的一个县有多少官员?如何管理全县几十万百姓?

以明清举例,明代县的主官为知县,品秩在从六品到从七品之间,大县六品,中县正七品,小县从七品。清代不分大小,知县一律定为正七品,全国只有四个京县知县为正六品。

县佐贰官为正八品的县丞和正九品的主簿,大县可以有若干个县丞主簿,小县则全然不设佐官。由于佐官也是朝廷委任,相当于分管民政财政和分管政法的副县长,知县无权任命。

然后是知县的属官,有典史,巡检,学官,驿丞,大使等。这些官在明代大多是流外官。没有品级。

清代为了笼络汉官,几乎在明朝官秩的基础上给百分之八十的职官都加级授品。

因此清代县衙属官品级普遍比明代要高,县学教谕升为正八品,训导升为从八品,巡检升至正九品,盐課司,税课司大使升为从八品,典史,驿丞,仓大使,库大使,河泊所大使,闸官等还是未入流,视同从九品。以上为国家公务员

属官以下就是吏员,县衙内设吏户礼兵刑工六房,每房设典吏一两人,而县佐官及县属官每人可配攒典一二人。以上为参公事业编制。

吏员以下就是衙役了,县衙设三班衙役,皂班,快班,壮班,每班十余人至数十人不等。此外还有驿馆的铺役,监狱,税收,消防,更鼓等诸多杂役。以上小部分为事业编制,大部分为工勤编制。

唯清代医学,宗教,阴阳学等发展在民间较为普及,民间医生,玄学师,僧道较多,是以清代没有在每个县普遍设置明代的阴阳学训术,医学训科,僧道录司等流外职官。

概括的说,明清两朝,县里的正规公务员编制的不过十来二十人,事业编制的不过数十人,工勤编制的不过一两百人。是典型的小政府管理状态。

所谓的皇权不下县,是指国家财政给俸的朝廷命官只到县一级,没有直接到县以下,县以下的乡镇都是委托地方的耆老乡绅,大族长者来管理,这些乡绅除了负责替政府组织乡民劝农缴税,抵御土匪外,其他方面都有极强的自主权,这种社会状态一直到清末才有改变。

明代以前,县的品官只有不到十人,流外官数人,清代提升官员品级俸禄,县里头的职官人数有所上升,达到十余人,这些人才是有正经国家俸禄的,其余包括吏员和杂役等都没有俸禄可领,名义上是地方百姓每年抽出一定的时间轮番义务的帮政府当差,这就是人们所说的老百姓要当差纳粮,服徭役等。

大概到唐宋以后,由于县衙杂役没有收入大家都不肯干,同时某些当差的行当形成了世籍,当差又有一点权,经过长年的陋規,政府的默许,逐渐可以在地方上的灰色收入里头领取工资。

而乡镇一级,自先秦以降到清都有里正乡约等保甲制度,尤其到清代最为完善。但乡镇以下高度自治确实是自古皆然,这就是为什么说古典中国的农业经济社会是小政府管理模式,因为小农经济生产力低下,无法养这么多公务人员。

还有古代县城的常住人口一般不超过一万人,加上四里八乡,整个县的区域人口一般都只有数万人,十万人的县除京县外全国没有几个,遑论数十万人的县。


「版权声明:图文来源网络,侵权联系即删,多谢」